В связи с последними событиями в Афганистане вопрос политики укрепления региональной безопасности в Центрально-Азиатском регионе становится крайне актуальным.
При этом важна не только современная ситуация, но и качественный анализ предыдущих действий всех без исключения международных акторов. Выступление исполнительного директора АНО «Институт исследований Центральной Азии» Марата Сафина на Международной конференции «Европейский союз на современном этапе: проблемы и перспективы развития», проходящей в Омске с 29 сентября по 1 октября, было посвящено политике ЕС в рассматриваемом аспекте в начале XXI века.
Развитие отношений между ЕС и странами региона Центральной Азии, можно условно разделить на четыре этапа, обозначил спикер, прежде всего. Первый этап сотрудничества большей частью носил ознакомительный характер и заложил основу для создания благоприятных условий для дальнейшего развития отношений. Велись активные переговоры и был подписаны ряд документов концептуального характера. В частности, за период с 1994 по 1996 годы ЕС было подписано «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве» (СПС) с Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией и Туркменией.
Вступление в силу в июле 1999 году СПС стало точкой отсчета для второго этапа развития сотрудничества между ЕС и странами Центральной Азии. В этот период среди главных инициатив была программа технического содействия Содружеству Независимых Государств ТАСИС (TACIS- Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States). Главная цель Программы заключалась в «обеспечении перехода к рыночной экономике и укреплении демократии и господства закона в государствах региона. Кроме того, одним из важных проектов в области транспортных коммуникаций ТРАСЕКА (TRACECA — Transport Сorridor Europe Caucasus Asia) с общей протяженностью 10 800 км было предусмотрено создание коммуникационной ситемы, связывающей два региона через Черное море, Кавказ и Каспийское море. Нормативно-правовой основой проекта стало Основное многостороннее соглашение «О международном сотрудничестве по развитию коридора Европа — Кавказ — Азия», подписанное в сентябре 1998 году в городе Баку. В настоящее время страны-участницы проекта продолжают работать над реализацией Плана действий на 2017-2020 годы. Программа ТАСИС действовала до конца 2006 года и в соответствии с регламентом Европарламента и ЕС в 2007 году была заменена на «Европейский инструмент соседства и партнерства»
«Анализ динамики развития отношений между ЕС и странами Центральной Азии за период второго этапа показывает, что, несмотря на наличие интересов сторон в достижении общих целей, имелся ряд факторов, негативно влияющих на эффективность двустороннего и многостороннего сотрудничества. В частности, наблюдалось отсутствие баланса политических и экономических компонентов внешнеполитической деятельности ЕС в отношении стран региона Центральной Азии», — подчеркнул Сафин.
Третий этап развития отношений между ЕС и странами Центральной Азии обусловлен приобретением особой географической важности региона в связи с вхождением Международных сил содействия безопасности (ISAF — International Security Assistance Force) в Афганистан в 2001 году. Геополитическая ситуация в мире кардинально изменилась после террористических событий 11 сентября 2001 году в Соединенных Штатах. Проблема обеспечения безопасности от внешних угроз стала основным вопросом на повестке дня всего международного сообщества. Мировые ведущие центры, в том числе ЕС, осознали всю зыбкость системы международной безопасности. Эти события послужили своебразным катализатором для пересмотра политики в отношении центральноазиатских государств как стран, находящихся в непосредственной близости к Афганистану — источнику террористической опасности. Центральная Азия переместилась из периферии в центр мировой политики. Необходима была и помощь ЕС странам ЦА в разрешении и других проблем, таких как наркотрафик, безопасность границ. Европейцы признали, что только мирная, экономически процветающая, демократическая Центральная Азия может стать их надежным партнером.
В 2001 году в целях стимулирования стратегии контроля нелегального распространения наркотиков в регионе Центральной Азии Европейским союзом была инициирована Программа КАДАП (CADAP — Central Asian Drugs Action Program). Основной целью Программы является укрепление потенциала стран Центральной Азии в противодействии наркотикам в регионе в полной интегративной и устойчивой мере в соответствии с Европейским антинаркотическим планом действий, с принципами, стандартами и имеющимся опытом, а также со Стратегией ЕС по борьбе с наркотиками (2013-2020 гг.) и Планом действий ЕС по предотвращению распространения наркотиков в Центральной Азии на 2014-2020 годы.
«Наряду с этим еще одним из приоритетных направлений Стратегии стало совершенствование на базе европейских стандартов образовательных систем государств Центральной Азии. Успешная реализация одной из таких программ под названием ТЕМПУС способствовала оказанию содействия модернизации системы образования во всех странах региона. В рамках реализации программы 130 университетов из государств Центральной Азии приняли участие в 230 проектах, в которые были вовлечены несколько тысяч ученых и студентов из ЕС и Центральной Азии», — обозначил эксперт.
Развитие отношений между ЕС и ЦА в определенной степени также связано с трансформацией внешнеполитической деятельности Брюсселя по отношению к своим соседям в условиях географического расширения Европейского союза за счет стран Юго-Восточной Европы.
В документе «Европейская политика соседства. Стратегия и доклады по странам», принятом в мае 2004 года, были определены конкретные меры по имплементации политики соседства ЕС в рамках его отношений со странами-соседями на основе конкретных планов-действий.
В октябре 2006 года Европейский парламент и Европейский совет утвердили совместный регламент по принятию документа «Европейский инструмент соседства и партнерства», в котором рассматривались вопросы сотрудничества не только с ближайшими государствами-соседями, но и со странами Центрально-азиатского региона. Инструмент соседства включал в себя ряд концептуальных документов, посвященных сотрудничеству с отдельными государствами и регионами. К ним, в частности, относятся Стратегический документ (Strategy Paper) на 2007-2013 годы, индикативные программы на 2007-2010 годы и индикативные программы на 2011-2013 годы.
«Принятие Стратегического документа ЕС по отношению к Центральной Азии открыло новые возможности сотрудничества. Документ стал всеобъемлющей долгосрочной концептуальной основой для дальнейшего развития и укрепления сотрудничества ЕС с государствами ЦА, как на двустороннем, так и на региональном уровнях. Как отмечалось в документе, «в начале XXI столетия в условиях всемирной глобализации пришло время для качественно нового партнерства между ЕС и странами Центральной Азии», — подчеркнул Сафин.
Четвертый этап развития отношений между ЕС и ЦА начался в 2015 году с принятием обновленной Стратегии Европейского союза по Центральной Азии на 2017-2020 годы. В отличие от предыдущих стратегий, обновленная стратегия ЕС по Центральной Азии предусматривает реализацию проектов, имеющих в значительной степени большие объемы как краткосрочного, так и долгосрочного характера. В соответствии с принятыми Советом по иностранным делам Европейского союза 22 июня 2015 года Заключениями о реализации Стратегии ЕС по Центральной Азии бюджет Европейского союза, направленный на двустороннее и региональное сотрудничество со странами Центральной Азии в 2014-2020 годах, был увеличен на 56 % и достиг 1,068 млрд. евро. В Заключениях указывается на необходимость улучшения взаимодействия с различными активными в регионе субъектами ЕС, в том числе с отдельными государствами-членами ЕС, которые будут приглашены для участия в разработке и реализации проектов в регионе Центральной Азии.
«Таким образом, анализ политики Европейского союза в сфере укрепления региональной безопасности в Центрально-азиатском регионе показывает, что в проектах, предлагаемых европейской стороной, в большинстве случаев приоритетное место занимал учет интересов Европейского союза. Во многих проектах наблюдалось отсутствие непосредственного участия партнеров в определении приоритетов их реализации. Отсутствие конкретных целей внешнеполитического курса Брюсселя в отношении Центральной Азии лишало его реальных сил и возможностей по полноценному вхождению в регион, сводя его действия к деятельности неправительственных и правозащитных организаций, осуществляющих в основном пропагандистскую деятельность», — резюмировал эксперт.