В рамках круглого стола, посвященного данной тематике и прошедшего на базе Института исследований Центральной Азии 22 марта, был представлен российский и казахстанский опыт в области профилактики распространения экстремистских настроений.
Ранее мы уже отмечали, что проведение подобного рода мероприятий с участием ведущих экспертов в области конфликтологии имеет беспрецедентное значение для разработки принципиально новых эффективных методов профилактики возникновения конфликтных ситуаций в молодежной среде. Теперь же расскажем более подробно о практическом значении прошедшего круглого стола и вопросах, которые поднимались в его рамках.
Так, в самом начале мероприятия руководитель образовательного отдела ЦРО ДУМ РТ Айдар Карибуллин представил опыт Духовного управления мусульман в области предотвращения и разрешения различных конфликтных ситуаций. По его словам, сегодня ДУМ РТ большое внимание уделяет развитию института медиации в Татарстане.
«На сегодняшний день в Республике Татарстан действует девять казыятов, деятельность каждого из которых, в частности, направлена на досудебное урегулирование различного рода конфликтов. А совместно с Ресурсным центром КФУ по развитию исламского и исламоведческого образования мы реализуем специализированные курсы по медиации, в рамках которых учащимися становятся представители упомянутых казыятов», — пояснил Карибуллин.
Кроме того, ДУМ РТ сегодня активно работает именно с молодежной средой, организуя заседания различных дискуссионных клубов, что позволяет обсудить наболевшие вопросы и решить их за круглым столом.
Более подробно о работе именно с молодежью в Республике Татарстан участникам круглого стола рассказал председатель Совета Молодежной Ассамблеи народов Татарстана Тимур Кадыров. Он обозначил, что в рамках своей деятельности Молодежная Ассамблея народов Татарстана взаимодействует как с представителями коренного населения, так и с иностранными гражданами. Активная работа по профилактике распространения радикальных настроений в молодежной среде ведется ассамблеей еще с 2014 года. В частности, для иностранных студентов-первокурсников ежегодно с сентября по ноябрь организуются встречи, в ходе которых им в легкой форме объясняются правила пребывания на территории России, а главное – выстраивается их взаимосвязь с представителями Дома Дружбы народов Татарстана, который становится, своего рода, их третьим домом в стране пребывания, помимо собственно университета и общежития. А к руководителям своих национальных культурных автономий студенты могут обращаться с различными вопросами и помощью в решении своих проблем.
«Новой инициативой, исходящей от КФУ, стало решение проводить ежеквартально встречи с представителями администраций вузов Казани, отвечающих за работу с иностранными студентами, а также с руководителями молодежных движений различных стран. На этих встречах мы будем обсуждать самые разные вопросы, в том числе и связанные с профилактикой экстремизма», — отметил Кадыров.
В целом же работа Молодежной Ассамблеи народов Татарстана в области профилактики экстремизма выстраивается сегодня по так называемому сетевому типу. Так, в каждом университете есть свои кураторы от национальных культурных автономий, что позволяет всегда держать руку на пульсе и в случае возникновения конфликтных ситуаций оперативно их разрешать, нивелируя проблему уже на этапе зародыша.
Хорошо зарекомендовала себя за последнее время и работа с молодежью в формате проведения форумов-театров.
«Свой театр мы назвали МУВИ – мирное урегулирование вопросов интернационалов. В рамках коротких выступлений мы демонстрируем зрителям различные конфликтные ситуации, основанные на межнациональной почве, а затем приглашаем их к поиску решения проблемы, — пояснил Тимур Кадыров. – Сейчас мы проводим такие выступления-дискуссии уже не только в Казани, но и выезжаем с ними в районы республики».
Большое внимание уделяется сегодня и работе с молодежью в сети. Молодежной Ассамблей созданы группы на 15 языках во всех социальных сетях. Их ведут представители молодежных движений национальных культурных автономий.
«Это тоже своего рода профилактическая работа, поскольку, создавая позитивный контент, мы переключаем внимания молодежи с негативной информации, которой в сети масса», — обозначил спикер.
И еще одним ключевым направлением взаимодействия с молодежью является проведение самых различных мероприятий, не связанных непосредственно с данной тематикой, но создающих площадки для общения молодых людей – форумы, фестивали, конференции, конкурсы, что позволяет вовлечь в эту деятельность множество людей, тем самым не оставив им времени на создание конфликтных ситуаций.
Отдельное внимание в ходе круглого стола было уделено адаптации детей мигрантов в школах региона. Этому аспекту был посвящен доклад старшего научного сотрудника Ресурсного центра КФУ по развитию исламского и исламоведческого образования Камиля Насибуллова. В своем выступлении он обозначил, что крайне важным фактором успешной адаптации детей мигрантов является социальный контекст, который предлагает конкретная школа. По его словам, необходимо работать с каждой ситуацией индивидуально. Однако при этом сотрудники НОЦ КФУ «Миграционная педагогика» сегодня трудятся над разработкой методики подготовки учителя XXI века, способного работать с мультикультурном классом, чтобы в будущем с приходом в школы педагогов нового поколения у детей мигрантов возникало все меньше проблем.
В целом же о структуре работы по профилактике распространения радикальных настроений в Республике Татарстан рассказал директор Дома Дружбы народов Татарстана Ирек Шарипов. По его мнению, сложно переоценить влияние этнокультурных организаций на общественное развитие любого региона. Именно поэтому в Татарстане проводится взвешенная политика по сохранению языков, культур, традиций представителей всех народов, создания условий доя межнационального мира и межрелигиозного согласия.
«Большая роль в этом процессе принадлежит Ассамблее народов Татарстана, сети домов дружбы народов, культурных центров, этнокультурных, религиозных и иных общественных объединений. На сегодняшний день одним из главных вопросов, требующих нашего повышенного внимания, является текущая миграционная обстановка в Татарстане и в России в целом. Исторически Татарстан является домом для представителей многих народов. На сегодня в РТ проживает 173 национальности. При этом ежегодно наблюдается изменение структуры многонационального сегмента республики – национальное многообразие теперь уже наблюдается не только в крупных городах, но и практически во всех муниципальных районах, — заметил Шарипов. – Во многом это обусловлено успешным социально-экономическим развитием нашей республики. Так, в 2018 году на миграционный учет встали около 350 000 иностранных граждан, что на 24% больше чем в 2017 году».
Татарстан занимает лидирующие позиции в ПФО по количеству прибывающих иностранных граждан и находится в целом на седьмом месте по стране. Основная доля поставленных на миграционный учет приходится на Узбекистан и Таджикистан – 96 и 33 тысячи поставленных на учет соответственно. Что интересно, растет количество прибывающих иностранных граждан также из таких стран, как Германия и Турция.
Среди мер, которые предпринимаются Ассамблеей народов Татарстана для предотвращения возникновения конфликтных ситуаций, в частности, ежеквартальное проведение круглых столов по обсуждению миграционных вопросов. В заседаниях принимают участие представители более десяти министерств и ведомств, а также руководители и молодые лидеры национальных культурных автономий.
«Как показывает практика, встречи за круглым столом полезны всем участникам. Большое число спорных моментов решается на месте оперативно в формате диалога», — обозначил Шарипов.
Еще одним важным направлением деятельности является прием руководителями национальных культурных автономий своих соотечественников. В ходе таких встреч решаются вопросы адаптации мигрантов, а также их трудоустройства.
«Наша задача – не допустить создания замкнутых религиозных общин, члены которых отказываются адаптироваться в новых условиях. Поэтому для предотвращения конфликтных ситуаций и сохранения межнациональной стабильности во всех районах и в целом по республике Ассамблея народов Татарстана и в дальнейшем будет активизировать работу в муниципальных образованиях совместно с администрациями района. В настоящее время уже в девятнадцати муниципальных образованиях эффективно функционируют филиалы и представительства ассамблеи. А специализированными ресурсными центрами по поддержке инициатив национальных автономий на местах стали дома дружбы народов республики», — рассказал Ирек Шарипов.
Что касается информационно-просветительской работы, Ассамблея народов Татарстана выпускает журнал «Наш дом – Татарстан», ведет работу на 47 сайтах, объединенных на платформе портала ассамблеи, в рамках национального вещания на телеканалах «Россия 1» и «Россия 24» еженедельно выходит программа «Национальные вопросы» с участием руководителей национальных культурных объединений, а для старшеклассников по четвергам в Доме дружбы народов Татарстана проводятся уроки дружбы и согласия.
Действуют в регионе и специализированные программы профилактики, причем финансируемые как из федерального бюджета, так и из регионального. О них в своем выступлении рассказал модератор круглого стола, директор научных программ Института исследований Центральной Азии, заведующий кафедрой конфликтологии КФУ Андрей Большаков. Так, если говорить о региональном компоненте этой работы двумя основными целевыми программами в РТ являлись программы профилактики терроризма и экстремизма на 2009-2011 годы и 2012-2014 годы. Теперь же с 2014 по 2021 годы действует государственная подпрограмма «Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Татарстан на 2014 – 2021 годы», ставшая частью государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014-2021 годы».
Безусловно, есть и проблемы, которые нужно решать. К примеру, у упомянутых государственных программ есть и обратный эффект, когда они привлекают ненужное любопытство, притягивают людей красивыми иностранными словами, особенно молодежь. Есть и проблема, связанная с незначительной ролью структур гражданского общества в профилактической работе. Еще одна заключается в том, что программы профилактики должны модернизироваться вслед за системой высшего образования, в частности, учитывая факт продвижения российских университетов в мировых рейтингах. Возникают трудности и с финансированием программ профилактики и обеспечения безопасности – традиционно эту функцию выполняет государство, в то время, как у бизнес-структур, и даже социально-ориентированных НКО желание финансировать программы профилактики и проекты по безопасности, как правило, оставляет желать лучшего. И последняя проблема – это отсутствие разнообразия форм проведения профилактических программ, которые сосредоточены, как правило, на чтении лекций, организации дискуссий, конференций.
В Казахстане ситуация обстоит несколько иным образом. Прежде всего, нужно отметить, что, если в России, как, впрочем, и в подавляющем большинстве стран Центральной Азии вопросы профилактики экстремизма в практическом смысле поднимались еще с начала 90-х годов прошлого столетия, то в Казахстане эта проблема была вынесена на повестку дня только в 2011 году. И поначалу, как это часто бывает, предпринимались не совсем верные шаги, обозначил в своем выступлении профессор Казахстанско-Немецкого университета Рустам Бурнашев, — ставка делалась на силовые мероприятия.
«Лишь к 2016 году ситуация стала меняться в сторону применения превентивных мер. Сегодня система подобных мероприятий, реализуемая в рамках специализированных государственных программ, является многоуровневой и разноплановой. В реализации подобных мер противодействия принимают участие Министерство общественного согласия Казахстана, Ассамблея народов Казахстана, различные религиозные структуры и неправительственные организации. Под эгидой ассамблеи в стране, в частности, активными темпами развивается институт медиации», — заметил Бурнашев.
Так, как отметила в своем приветственном слове член Рабочей группы по разработке изменений в Закон Республики Казахстан «О медиации» Гульмайдан Урозбаева, в настоящее в Казахстане действует более ста центров медиации. Развитие института медиации идет активными темпами, поддержку в этом вопросе оказывает Верховный суд Казахстана, а также Министерство общественного согласия.
Однако в Казахстане также существуют свои специфические проблемы в области предотвращения распространения радикальных настроений, привлек внимание слушателей Бурнашев. Если их структурировать и объединить в группы, то можно выделить четыре: отсутствие сфокусированной работы с целевыми группами риска, придание вопросам экстремизма религиозной окрашенности, констатация завышенной степени риска возникновения конфликтных ситуаций и регламентация публичного поведения на законодательном уровне — создание условий для дисциплинированности, а не безопасности.
Интересными для аудитории стали и доклады, посвященные буллингу и социально-политическим рискам демографических процессов в мусульманской среде в России. Первая тема была озвучена научным сотрудником НОЦ педагогических исследований ИПО КФУ Еленой Семеновой, отметившей, что в России 27,5 % учеников становятся жертвами травли ежемесячно и предложившей новую методику выявления фактов буллинга в школах, основанную на проведении социальных опросов учащихся в формате графических виньеток, когда ученику предлагается дополнить тот или иной комикс, отобразив свое видение конфликтной ситуации.
Что же касается второй темы, с ней выступил доцент кафедры международных отношений, мировой политики и дипломатии Василь Сакаев, сделавший в ходе выступлений вывод о том, что основные социально-политические риски связаны с высокой долей молодежи, в совокупности с недостаточным развитием социально-культурной сферы и высоким уровнем безработицы, которые повышают вероятность вовлечения молодежи в криминальные, экстремистские или террористические организации, способствуют радикализации населения, создают конфликтный потенциал. Также, по его словам, они связаны с высокой плотностью населения в сочетании с продолжающимися процессами урбанизации, что создает риски возникновения конфликтов в условиях ограниченности ресурсов и усиливающейся конкуренции на рынке труда.
