Что ждет Россию и Узбекистан после первого заседания Совместной комиссии на уровне глав правительств?
В Ургенче 30 мая состоялось первое заседание Совместной комиссии Узбекистана и России на уровне глав правительств, которое, по своей сути, открыло новую эпоху во взаимодействии двух государств. Целый ряд заключенных соглашений в торгово-экономической, инвестиционной, транспортной, энергетической и сельскохозяйственной сферах, а также в области культурно-гуманитарного и научно-технического взаимодействия позволил начать переводить сотрудничество из плоскости обсуждений в плоскость реализации различных проектов, как отметил премьер-министр России Дмитрий Медведев. Эксперт АНО «Институт исследований Центральной Азии» Альберт Белоглазов предлагает свой взгляд на перспективы развития взаимодействия Узбекистана и России.
«Теперь каждая новая встреча закрепляет и углубляет договоренности предыдущей…»
Надо сказать, заседанию комиссии предшествовала встреча премьер-министра Дмитрия Медведева с президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым, в ходе которой последний обозначил, что «отношения между Узбекистаном и Россией за последние два года характеризуются мощной динамикой». Он также отметил, что в жизнь воплощается все, что было намечено сторонами в ходе различных переговоров, и складывается ощущение «что народы России и Узбекистана соскучились друг по другу».
«Двухгодичный отсчёт Шавкат Мирзиёев ведет от момента своего государственного визита в РФ 4-5 апреля 2017 года, в ходе которого были подписаны пять межправительственных соглашений, а также большое количество межведомственных и межкорпоративных документов, — пояснил Альберт Белоглазов. – Общую сумму контрактов, заключенных в ходе того визита можно оценить в 15 миллиардов долларов. И, конечно, дополнительный мощный импульс сотрудничеству в эти два года придал госвизит Владимира Путина в Узбекистан 19 октября 2018 года».
Все договоренности и проекты этих лет перечислять было бы долго и утомительно. Эксперт предлагает остановиться на трёх наиболее ярких моментах.
Во-первых, за эти два года резко вырос товарооборот между странами. В 2017 году он составил 3,65 млрд, увеличившись почти на 34% по сравнению с 2016, а в 2018 — уже 4,38 млрд (по российской статистике), увеличившись еще на 20%.
Во-вторых, в мае 2017 года вступил в силу Договор о развитии военно-технического сотрудничества. Он предусматривает взаимные поставки продукции военного назначения, работы по обслуживанию и ремонту вооружения и военной техники, оказание военно-технической помощи, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Это важно и актуально, поскольку в соседнем с Узбекистаном Афганистане активизируются радикальные исламисты после разгрома «Исламского государства» в Сирии и в Ираке.
В-третьих, важнейшим шагом стал запуск строительства силами России первой узбекистанской АЭС, произведенный во время государственного визита Владимира Путина в республику. Проект стоимостью 11 миллиардов долларов предполагает строительство двух энергоблоков суммарной мощностью 2,4 МВт.
«В отношениях России и Узбекистана в этот период, на мой взгляд, впервые было установлено устойчивое поступательное развитие. Если в предыдущие периоды потепление отношений неизменно сменялось их быстрым охлаждением, то теперь каждая новая встреча закрепляет и углубляет договоренности предыдущей, — подчеркнул Белоглазов. – Да и сами встречи стали гораздо чаще».
Так, только между двумя упомянутыми государственными визитами президенты встречались 5 раз — в мае 2017 года на первом международном форуме «Один пояс, один путь» в Пекине, в октябре 2017 года в Сочи перед началом саммита СНГ, в декабре 2017 года на неформальном саммите СНГ в Ново-Огарево. А в июне 2018 года они встречались даже дважды — на саммите ШОС в Циндао и на церемонии открытия чемпионата мира по футболу в Москве. Также более частыми стали встречи премьер-министров и министров иностранных дело двух стран.
«Совместная комиссия на уровне глав правительств – это не совсем новый инструмент, а по сути модернизация предыдущего…»
Интересным представляется и вопрос об эффективности Совместной комиссии на уровне глав правительств как инструмента для развития сотрудничества. Напомним, она была создана в октябре 2018 года по итогам переговоров Шавката Мирзиёева и Владимира Путина.
«Совместная комиссия на уровне глав правительств – это не совсем новый инструмент, а по сути модернизация предыдущего. До того существовала Межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан. Просто с приходом к власти Шавката Мирзиёева ей стали уделять большее внимание. Два года назад узбекскую часть Межправительственной комиссии возглавил новый премьер-министр Абдулла Арипов, руководящий правительством с декабря 2016 года, а российскую — Дмитрий Медведев. Однако, поскольку ряд вопросов выходил за рамки экономики, была создана Совместная Комиссия на уровне глав правительств, которая рассматривает более широкий круг тем, включающий наряду с экономическими и вопросы культурно-гуманитарного характера», — обозначил аналитик.
По мнению Абдуллы Арипова, «формат совместной комиссии позволяет решать крупномасштабные и стратегически важные вопросы». По словам Альберта Белоглазова такой формат, несомненно, более эффективен, особенно в вопросах, где мешает бюрократическая инерция чиновников. Он позволяет преодолевать «узкие места» совместным напором двух премьеров.
А вот Межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству получила свое развитие – в ходе заседания Совместной комиссии на уровне глав правительств был подписан меморандум по согласованию нового формата и структуры проведения заседаний. Теперь её возглавляют уже не премьер-министры, а министр экономического развития России Максим Орешкин и министр экономики и промышленности Узбекистана Ботир Ходжаев, которые и подписали документ.
«Наиболее перспективно совместное развитие нацпроектов культурно-гуманитарного блока…»
Еще одним результатом прошедшего заседания стало достижение договоренности о том, что Россия и Узбекистан будут совместно работать над национальными проектами. На данный момент анонсировано подписание соглашения о сотрудничестве в области реализации проекта «Производительность труда».
Национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости» — один из 12 нацпроектов на 2019-2024 годы, принятый согласно майским указам 2018 года Владимира Путина. Он предусматривает рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5 % в год, привлечение к участию в его реализации не менее 10 субъектов РФ ежегодно и не менее 10 тыс. средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики.
«Совместно с Узбекистаном его можно развивать, используя потенциал как межгосударственного, так и межрегионального сотрудничества. Пока же, в качестве первого шага, Максим Орешкин и Ботир Ходжаев подписали меморандум о взаимопонимании по обмену опытом в области повышения производительности труда между Минэкономразвития Российской Федерации и Министерством экономики и промышленности Республики Узбекистан, — рассказал Белоглазов. – По словам Максима Орешкина, этот проект выбран в качестве пилотного, и до конца года планируется активизировать сотрудничество и по остальным. Пока никто точно не знает, в каких формах будет кооперация. В предельном выражении это сотрудничество в реализации нацпроектов на территории России и разработка аналогичных проектов для Узбекистана».
Наиболее перспективно в дальнейшем, на взгляд эксперта, в дальнейшем было бы совместное развитие четырёх нацпроектов культурно-гуманитарного блока – «Здравоохранение», «Образование», «Наука» и «Культура», – поскольку сотрудничество в этих областях предыдущие четверть века продвигалось по остаточному принципу.
К слову, вчера в части образования на этом пути тоже был сделан первый шаг — межправительственное соглашение о взаимном признании образования и квалификации, учёных степеней подписали первый замминистра науки и высшего образования России Григорий Трубников и начальник Государственной инспекции по надзору за качеством образования при Кабмине Узбекистана Улугбек Ташкенбаев.
«В нем, на мой взгляд, есть и плюсы, и минусы. С одной стороны, узбекистанские студенты и аспиранты, получившие образование или защитившиеся в России, не будут испытывать сложностей с трудоустройством на родине. С другой стороны, России придется признавать ученые степени, присвоенные в Узбекистане, где соискатели не проходят такую жесткую квалификационную проверку, какую проводит Высшая аттестационная комиссия при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации», — отметил эксперт.
Еще одно подписанное вчера соглашение касается сотрудничества в сфере здравоохранения на период 2019-2020 годов. Однако пока подписана только «дорожная карта» по сотрудничеству между Министерствами здравоохранения России и Узбекистана в сфере здравоохранения на 2019–2020 годы. Руководство российского министерства его не комментировало, на сайтах обоих минздравов также нет информации. Потому предположить, какие именно шаги будут предприняты в дальнейшем странами в этой области, пока не представляется возможным, отметил Белоглазов.
«При сохранении динамики потребуется еще около трех лет, чтобы достичь 10 миллиардов долларов товарооборота…»
А вот экономическая сторона взаимодействия уже давно не уходит с повестки дня сотрудничества государств, прочно занимая в ней лидирующую позицию. Так, вчера были подписан целый ряд документов в этой области — дорожные карты по активизации сотрудничества в области сельского хозяйства на среднесрочную перспективу, по реализации межправсоглашения о сотрудничестве в текстильной, швейной и трикотажной отраслях. Обсуждалось усовершенствование логистики в области поставок в Россию различной продукции, гидроэнергетические проекты, цифровизация транспортной системы, строительство АЭС в Узбекистане, развитие инфраструктуры аэропортов городов Узбекистана…
По словам Альберта Белоглазова, сотрудничество в агропромышленном комплексе приобрело особую актуальность с августа 2014 года в контексте российских контрсанкций, запрещающих ввоз сельхозпродукции из государств Евросоюза и других стран, принявших антироссийские санкции.
«Тогда на этой волне и началось сближение наших стран, и сейчас уже есть ощутимые результаты по увеличению поставок плодоовощной продукции. Что касается гидроэнергетических проектов, они не очень перспективны – основные мощности и возможности сосредоточены в более горных и полноводных Киргизии и Таджикистане. А вот строительство АЭС, о которой я говорил ранее – весьма своевременный проект. Экономика и население Узбекистана растут быстрыми темпами, электроэнергии требуется все больше. А с сырьем для АЭС у республики все в порядке – она занимает двенадцатое место в мире по запасам урана и седьмое по его добыче. В то же время госкорпорация «Росатом» имеет солидный опыт по строительству и эксплуатации АЭС – например, Тяньвань в КНР, Куданкулам в Индии, Бушер в Иране и т.д. Развитие же инфраструктуры аэропортов – вопрос не только экономический, но и политический. Это поможет наладить регулярное воздушное сообщение не только между столицами наших стран, но и крупными региональными центрами», — рассказал о перспективах различных проектов эксперт АНО «Институт исследований Центральной Азии».
Также на заседании правительственной комиссии была поставлена задача довести товарооборот между Россией и Узбекистаном до 10 млрд долларов против 4,5 млрд долларов в прошлом году. По оценке главы российского Минэкономразвития Максима Орешкина, к концу года этот показатель будет доведен до 5,5 млрд долларов. Если учесть темпы прироста товарооборота за последние 2 года, о которых уже говорилось выше – 34 и 20 % соответственно, то взяв за прогнозируемый показатель даже среднюю цифру в 27 %, упомянутые 5,5 миллиардов легко достигаются и перекрываются на волне новых масштабных проектов, считает Белоглазов. И при сохранении динамики потребуется еще около трех лет, чтобы достичь 10 миллиардов товарооборота, заметил эксперт.
Весьма положительна, по мнению представителя АНО «Институт исследований Центральной Азии» и инициатива о создании выставочно-культурного центра Узбекистана в московском ВВЦ.
«Во-первых, еще в 1939 году на ВДНХ был открыт павильон «Узбекская СССР», построенный заново на том же месте в 1954 году. Позже он был перепрофилирован, но сейчас, в контексте восстановления исторического облика ВВЦ, его воссоздание будет логичным. Во-вторых, это поможет налаживать сотрудничество России и Узбекистана в различных сферах – как в торгово-экономической, так и в культурной», — подчеркнул Альберт Белоглазов.
«Товарооборот Татарстана и Узбекистана колеблется возле отметки в 100 млн долларов…»
Все происходящие процессы, разумеется, отражаются и на сотрудничестве между отдельными регионами государств, а не только на уровне целых стран. Татарстан и Узбекистан – давние партнёры и добрые друзья. Одно из первых зарубежных представительств РТ еще в 1992 году было открыто именно в Узбекистане. А в текущем году в Казани открылось Генконсульство Узбекистана во главе с Генеральным консулом Фариддином Насриевым, напомнил Белоглазов.
Товарооборот Татарстана и Узбекистана колеблется возле отметки в 100 млн долларов, то поднимаясь до 122,6 млн в 2014 году, то опускаясь в 2017 до 92, 7 млн долларов. Татарстан поставляет в Узбекистан КАМАЗы, продукцию «Нижнекамскшины», химические товары, полиэтилен, древесину, нефтегазовое оборудование. В свою очередь, Узбекистан экспортирует сельхозпродукцию, продукты питания, легковые автомобили, изделия легкой промышленности.
«Довольно часты в последнее время встречи руководства нашей республики и субъектов Узбекистана. Так в прошлом году Рустам Минниханов шесть раз встречался с официальными лицами Республики Узбекистан, в основном, с хокимом Ташкентской области. Результатом стали планы не только по торговле традиционными товарами, но и по сотрудничеству в высокотехнологических областях – например создание в Узбекистане филиала технополиса «Химград» и налаживание сборочного производства медицинских роботов-симуляторов «Эйдос-Медицины». Безусловно, каждый визит премьер-министра России Дмитрия Медведева продвигает и межрегиональное сотрудничество, в том числе и Татарстана с зарубежными партнерами. Так, после его визита в Узбекистан в ноябре 2017 года, началась сборка КАМАЗов на предприятии «UzAutoTrailer» в г. Джамбай Самаркандской области. Думаю, что вчерашний визит не станет исключением. Татарстан мог бы поучаствовать как раз в совместном развитии национальных проектов, как экономических, так и культурно-образовательного характера, учитывая языковую и религиозную близость татарского и узбекского народов», — резюмировал эксперт АНО «Институт исследований Центральной Азии» Альберт Белоглазов.